正确认识与科学定位企业党建工作 - 北京智汇蓝图管理咨询有限责任公司

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正确认识与科学定位企业党建工作

党建工作是中国企业的典型特色,是企业科学发展的基石。实践证明,在企业加速改革发展的今天,越是加强和改进党建工作,就越有利于推进企业的持续、快速、健康发展。当前,不少企业党组织能够紧紧把握“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”的指导思想开展企业生产经营管理活动,在党建工作方面进行了积极有益的探索,并取得了一定的成绩,但也存在一些新的突出问题,而解决这一切问题的核心就在于正确认识与科学定位企业党建工作。


一、 必须正视当前企业党建工作面临的严峻挑战
   随着市场经济快速发展、改革开放逐步深化,中国的经济和社会结构发生了显著的变化,中国企业与国际接轨的步伐日趋加速,企业股权结构日益分散,组织结构、领导方式与经营管理模式更加灵活多样,职工群众的思想价值观念更加复杂多元,人员流动也越来越频繁……内外部环境的急剧变化给企业党建工作的开展带来了严峻挑战,成为摆在党建理论工作者和党务工作者面前的重大难题,这其中既包括如何科学把握企业党建工作的性质与地位,如何根据新形势的需要进行党建工作的内容与形式的创新,如何构建具有中国特色的新型法人治理模式与党建工作模式,如何提升党务工作队伍整体素质,如何增强党组织吸引力等等,其中最先首要解决的就是正确认识与科学定位企业党建工作,该问题关乎着党建工作的全局,是当前党建工作中的一项刻不容缓而关系重大的战略任务,因而必须高度重视和认真解决。
   调研发现,目前企业界和学界对新形势下企业党建工作的性质和价值意义认识尚不统一,有三种意见倾向特别鲜明:一是主张“削弱论”,他们认为在现代企业制度下,要完成与国际市场接轨,就应该遵循市场法则。企业作为以利润最大化为目标的经济组织,其性质和任务决定了行政领导处于中心地位,企业党组织只需抓好自身建设、思想政治工作和精神文明建设就可以了,不必介入企业的生产经营活动;二是主张“强化论”,主要是一部分国有企业的党务工作者,他们仍然是习惯思维、传统观念,认为党组织发挥的作用还不够,建议将企业党组织定位于 “权力中心”,强化党委集体决策的职能,以达到强化党对企业的绝对领导的目的;三是主张“游离论”,认为企业党组织并不是企业自身因生产经营活动的需要所设立的组织,政党的领导可以贯彻于路线、方针、政策之中,企业可以不必设立党组织,可以将党员的管理归属在各级政府,即使要设立的话,其地位和作用应当类似于企事业单位的机关党委,负责管好、教育好企业中的党员,起一种保证监督作用就可以了。调研中我们就发现,有企业以此观念为指导,在调整党政班子和干部队伍时按“一硬一软”的模式进行配备,把懂经济、会管理、善经营的同志安排到经管部门,把不熟悉业务经营或老弱的同志放在党务部门,人为地造成党务干部队伍素质不高的局面,影响了党组织核心作用的发挥。
   我们认为,以上三种观点均不可取。显然,我们既不能忽视经济全球化的大背景和企业主体的性质一味地强调“党建之上”,但也不能脱离中国国情,将党建工作与现代企业制度相对立,丢掉了我们的政治优势。新形势下,企业党建工作的环境、任务、内容、对象和要求显然都发生了显著的变化,我们应该从正确认识企业党建的地位和作用入手,找到党建工作与企业经营管理工作良好有机互动的最佳结合点,研究中国企业如何既能融入世界经济大舞台,又不重蹈西方企业走传统的现代化道路带来的巨大的负面后果,从而走出一条中国特色的科学发展之路,这是一个重大的理论和现实课题。


二、 如何正确认识企业党建工作的地位和重要作用?
   党的基层组织是党执政的组织基础,企业党组织在企业中处于政治核心地位。党的十七大提出,要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。要求企业党组织建设也必须与时俱进,深入贯彻落实科学发展观,优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式,积极探索发挥企业党组织政治核心作用的体制、机制、途径、方法,保证企业改革沿着正确的方向前进,发挥企业党组织推动经济发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。由此来看,党建工作始终是中国企业的独特优势资源,是企业核心竞争力的有机组成部分,是实现企业科学发展的关键因素,是建立中国特色现代企业制度的一个本质特征,尤其在当前企业改革和发展的重要阶段,绝不能离不开党组织的导向、激励、把关、协调作用,这是企业中其他任何组织无法替代的。
由此来看,从根本上讲,不存在企业党建工作应不应该、需不需要的问题。只存在怎样建立党组织和怎样发挥好已建党组织作用的问题,只不过不同性质的企业党建工作发挥作用的方式不同而已。那么对于国有企业和非公有制企业来讲,党组织在企业中的职责究竟有何不同,地位和作用到底有多少差异?
   党的十七大新修订的《中国共产党章程》第32条中提出“国有企业和集体企业中党的基层组织,发挥政治核心作用,围绕企业生产经营开展工作;保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行;支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权;全心全意依靠职工群众,支持职工代表大会开展工作;参与企业重大问题的决策;加强党组织的自身建设,领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。”,“非公有制经济组织中党的基层组织,贯彻党的方针政策,引导和监督企业遵守国家的法律法规,领导工会、共青团等群众组织,团结凝聚职工群众,维护各方的合法权益,促进企业健康发展。”同样是六条,但两相比较差异很大,其中最大的差别就在于国有企业党组织必须“参与重大问题的决策”,确保“党管干部”。
   另外,还需要特别强调的是,虽然党组织在非公有制企业的地位在公司法、党章等正式文件中没有做出明确的要求和制度性的规定,但是比较公认的说法都强调发挥党组织的“政治核心作用”。关于“政治核心作用”的内涵和外延是什么,学界和企业界都还在探索,比如有人主张“在职工群众中起政治核心作用”,也有人主张“在企业中起政治核心作用”,有关机构也曾多次组织专家研讨过此问题,直到目前也尚没有达成共识。智汇蓝图专家认为,此问题表面看是个理论问题,但背后反映的却还是党组织究竟在非公有制企业中到底“要不要”的深层次政治问题。对于国有企业来讲,由于是国家所有,党作为人民群众和工人阶级利益先进代表,企业党组织定位于在企业中发挥政治核心作用自然无可异议。但是,在非公有制企业中,党组织如何平衡所有者的权益和职工群众的权益,就是一个十分棘手的问题。目前,不少企业都在探索,像温州一些民营企业也初步积累了一些很好的经验,值得借鉴。
   我们认为,解决此问题必须要坚持解放思想和实事求是相结合的原则,既不能过高也不能过低。定位过低,会使党组织混同于一般的社会性、群众性组织,丧失了党的先进性;定位过高,与实际脱离,又难免陷入尴尬的境地。因此,要做到既要坚持党的先进性,有利于党组织充分发挥作用,又要切合企业实际,有利于党组织顺利开展工作。经过充分的调研和实证研究,我们主张党组织在非公有制企业中居于政治核心地位更显合理。不同于国有企业党组织的政治核心作用有制度性的安排和规定,非公有制企业政治核心作用的发挥主要通过:一是发挥党的政治优势和群众工作优势,从而使其为员工所信赖,为企业主和股东所欢迎,形成影响企业决策的重要平衡力量;二是通过充分发挥党员的先锋模范作用,以其卓越的人格魅力、管理技术才能赢得企业上下的信赖,从而进入企业的重要岗位,甚至决策层;三是发挥党组织的监督保证作用,防范决策风险和执行风险,弥补非公有制企业公司治理模式的不足,促进治理结构的完善,促进企业又好又快发展。


三、 如何正确认识新时期企业党建工作的内涵与主要内容?
   企业党组织作为基层党组织的重要组成部分,其作用能否发挥到位,直接关系着党的路线方针政策在企业的贯彻落实,关系着企业的发展速度、发展质量和发展后劲。随着我国改革开放和市场经济工作的进一步深入,我们迎来了企业大发展的新形势,更需要在充分认识目前企业党建思想政治工作面临的新形势下,进一步增强做好党建工作的责任感和紧迫感,坚持以人为本,扎扎实实地做好职工的思想政治工作,发挥党建工作的优势,调动全体党员干部职工的劳动热情,增强企业的凝聚力、吸引力和战斗力,促进企业各项工作又好又快的发展。
   新时期,企业党建工作的内涵在丰富,外延在扩大,除了做好思想、组织、作风、制度建设、思想政治工作、组织群众、协调关系、提高干部素质等内容外,还应进一步使党建工作与企业科学发展、生产经营、企业文化建设、职工民主管理等工作紧密结合,准确把握时代的脉博,在制度、渠道、方式等方面进行创新,形成符合企业自身实际的新机制,从而更好的体现党建工作的时代性,规律性和创造性,使企业党建工作始终保持旺盛的生命力,更好的发挥自身的价值和作用。
新时期企业党建工作的主要内容应包括以下几个方面的内容:
1. 参与企业重大问题决策,支持企业经营组织行使对生产经营指挥权威,动员广大员工为实现企业发展目标努力工作。
2. 领导企业的精神文明建设,加强思想政治工作,培育企业文化,提高员工队伍素质,为造就高素质的员工队伍而努力。
3. 加强党风建设,增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力。党风的最根本问题是保持党同人民群众的密切联系,使党永远不脱离人民。其中的关键是:使党员和党的基层干部要牢固树立全心全意伟人民谋利益的思想,不搞以权谋私等不正之风;要深入实际,密切联系职工,了解职工的困难疾苦,帮助职工解决实际问题;认真执行民主集中制原则,集体研究,集体决定;要严格党的组织生活,严肃党的纪律。
4. 加强基层党组织建设。新形势下,要进一步加强党建工作的“全覆盖”。随着党员流动性的增加,对党员的管理增加了难度。尤其是非公有制企业中有大量的党员跨地区流动,并且就业又具有很大的不稳定性。为了解决好这些问题,必须要实现党的工作的“全覆盖”,防止出现党的基层组织形同虚设、机构“空转”现象,积极发展新党员,全面发挥旧党员的先锋模范作用。
5. 加强领导干部和人才队伍建设,发挥优秀党员领军作用,为企业又好又快发展提供支持。人们常说“榜样的力量是无限的”,一个先进人物往往能带动一大批群众,为企业发展作贡献。企业在开展党员教育活动中,应以最大限度地凝聚、团结党员为目标,增强他们的创优争先意识,特别是发挥优秀党员的领军作用,从而进一步调动党员的积极性,在经济建设中发挥先锋模范作用。
6. 将党建工作与企业文化建设相结合。现代企业制度的逐步建立和完善从客观上迫切要求企业党组织必须迅速建立起与现代企业制度相适应的新的工作机制。根本的一条就是把企业党建工作与企业文化建设结合起来,更好地为企业的改革、发展、稳定服务。事实证明,企业文化建设为企业党的建设提供了有效载体,企业党组织政治核心作用的发挥,又为企业文化建设、企业发展提供可靠政治思想保障。这就需要企业党建工作在转变中适应,在改进中加强,在创新中发展。
7. 应充分发挥职工民主管理的积极作用。党的十六届三中全会进一步强调,“要全心全意依靠职工群众,探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径,维护职工合法权益”。坚持企业党的政治领导,发挥党组织的政治核心作用,充分依靠和调动职工群众的积极性、创造性,是国有企业的政治优势,是建立现代企业制度的本质要求。在现代企业制度框架下探索加强职工民主管理的有效途径、发挥职工民主管理积极作用,是新形势下国有大中型企业改进并加强党的基层组织建设、改革并创新党建工作、改善并加强党的领导的一个重要方面。
8. 加强党组织自身建设,大力推进学习型政党建设,构建学习型企业党组织。党的十七届四中全会提出,要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。马克思主义学习型政党是一种特殊类型的学习型组织,建设马克思主义学习型政党是一项全新的探索,必须要以前瞻的眼光、先进的理念、创新的思维、求真的作风、务实的方法,大胆吸取和借鉴学习型组织建设的成功经验,切实把建设马克思主义学习型政党,构建学习型党组织的战略任务落到实处。


四、 当前企业党建工作应注意的几个问题
   企业党组织作为党在企业的政治领导核心,既要保证企业坚持社会主义方向,不断改革和发展;又要保证企业保值增值,实现最大的经济效益和社会效益。我们发现,大多数企业的党建思想政治工作总的发展趋势还是很不错的,为企业的发展提供了精神支持和动力源泉。但是部分企业党建工作也暴露出一些不容忽视的问题。为了保证企业党组织政治核心作用的发挥,我们认为当前企业党建工作还应注意以下几个问题:
1、要强化党建工作意识。当前要真正把加强企业党建工作作为关系到党对企业改革和发展能否实现有效领导的高度来认识,把它作为事关巩固党的执政地位的重大原则问题来认识。因此要以高度的政治责任感和紧迫感抓好企业党建工作,确保无论企业所有制形式是怎样的,企业经济运行模式怎样发展,企业人员怎样流动,都要确保党的组织不散、党组织的活动不停、党员的队伍不跨。
2、要建立党建工作长效机制。党建工作长效机制的建设实质上是党建工作能否健康开展的根本问题。建立党建工作长效机制是巩固和发展先进性教育活动成果,是加强党组织自身建设、充分发挥政治核心作用的需要,也是抓住机遇应对挑战、促进企业持续发展的需要。
3、强化党组织的政治核心作用。建立“双向进入、交叉任职”的党建工作领导机制,要加强企业党组织领导班子建设;寻找党建工作与经济工作的最佳结合点,提高全方位、高质量的服务,促进企业的生产经营和发展;健全完善监督约束和激励机制,使企业内部相互协调、减少失误、规范运作;要注重党组织的凝聚作用,真正关心职工的疾苦,真心实意地解决职工的困难,使职工感受到党组织的温暖把不稳定因素消灭在萌芽状态。  
4、将党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。加强企业党风廉政建设,必须与企业的经营管理密切结合,把党风廉政建设的要求贯穿于企业的各项管理制度之中;要采取各种有效措施,努力从制度上、机制上铲除滋生腐败的土壤和条件;企业领导人员更要带头遵纪守法,廉洁自律,搞好国有企业党风廉政建设,从源头上预防和解决腐败问题。
5、丰富工作载体与方式方法,增强党建工作的生机和活力。要增强党建活力,必须丰富活动载体,创新党建工作的方式方法,使党组织的活动充满生机和活力,富于时代气息。
6、优化队伍,提高党务干部的自身素质。为党务干部营造一个良好的工作环境,使党务干部全身心投入党务工作;不断加强对党务工作者的培训力度,树立党干淡泊名利、甘于奉献、勇于吃苦、勤政廉政思想与作风。
   7、注重实效,立足服务,强化职能,充分发挥党组织作用。党的建设必须服从和服务于企业生产经营这个中心,要围绕中心确立党建工作思路和重点,找准为中心工作服务的结合点。理论学习要紧密联系业务工作,用以指导实践;思想教育要注意科学性、预见性、针对性和实效性;思想政治工作要与业务工作同部署、同检查、同考核,渗透到业务工作的全过程中去;精神文明建设要突出思想道德和制度建设,要把“德治与法治”相结合,融于各个岗位,为中心工作提供精神动力、智力支持和思想保证。
8、要注重党务队伍建设,大力推进学习型政党建设,构建学习型企业党组织。企业在党的组织建设中仍存在一些问题都与党组织缺乏必要的学习、思想认识不统一有关。胡锦涛总书记曾指出:不学习、不坚持学习、不刻苦学习,势必会落伍,势必难以胜任我们所肩负的重大职责。因此,企业党组织要充分认识创建学习型政党,构建学习型企业党组织的重要性,把学习作为政治责任、第一需要,摆上日程常抓不懈。同时以“学习型”为抓手,深化对科学发展观的认识和理解,围绕促进企业发展、服务职工群众这个中心目标,增强各级组织的创造力、凝聚力和战斗力,自觉做到学以立德、学以增智、学以创业。
9、要建立适应形势的党建工作核方法。企业在改革发展稳定中,既要继续坚持以“四好”标准考核企业,也要积极探索党建工作与经济工作捆绑考核的新路子,建立对党总支(支部)实行量化考核的标准。只有采取综合性的考核措施,才能使党建工作与企业的经济工作贴得更紧、更密切,服务保障作用更强,使各级管理者与广大党员创优争先的积极性得到具体体现。
10、要狠抓责任落实,实施动态管理。企业党组织能建立保证党建机制有效运作的责任制,明确目标任务进度,层层分解落实责任,定期实施督查考核,同时不断修订完善制度,确保党建长效机制持续有效地滚动发展。

   总之,党建工作管理的实践与探索,使我们充分体会到:党的政治优势是企业发展的独特优势,党的组织资源是企业发展的宝贵资源,党的创新活力是企业发展的竞争活力。在新形势下,企业只有在正确认识和科学定位企业党建的基础上,不断积极探索现代企业制度下加强党建工作的新途径新方法,把党建工作融入到企业中心工作的各个环节,并在充分发挥党建工作的优势和实效的基础上,努力把党的政治“软”势力转化为企业发展的“硬”势力,才能有力促进企业又好又快发展。

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